Las Guías Minero Ambientales han sido actualizadas. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en respuesta a una sentencia del consejo de estado del 4 de agosto de 2022, ha lanzado una iniciativa crucial para redefinir el enfoque de la minería en el país. Este fallo, complementado por un auto de aclaración el 29 de septiembre de 2022, destacó significativas brechas en la coordinación entre los sectores minero y ambiental, identificando una afectación directa a los derechos colectivos debido a la falta de un ordenamiento minero-ambiental definido, lo que ha permitido operaciones mineras en zonas donde deberían estar restringidas o prohibidas.
El portal informativo del ministerio ofrece una visión detallada de las medidas adoptadas para rectificar estas falencias y avanzar hacia una minería más consciente y regulada.
La sentencia exige la actualización de las Guías Minero-Ambientales, inicialmente adoptadas mediante la Resolución 180861 de 2002 por los Ministerios de Minas y Energía, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Estas guías actualizadas deben incluir un apéndice que defina los determinantes ambientales específicos por tipo de extracción, basándose en sus impactos ambientales particulares.
En esta entrada del Blog, exploraremos los documentos de las guías minero ambientales disponibles en el portal informativo del ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, que corresponden a las etapas de exploración, explotación, y transformación y beneficio en la minería. Cada una de estas guías incorpora un anexo común con la normativa minera y ambiental aplicable, además de un apéndice que aborda los determinantes ambientales del ordenamiento territorial. Asimismo, cada guía incluye anexos específicos con fichas de manejo ambiental, adaptadas a las necesidades particulares de cada fase de la actividad minera.
Las guías minero ambientales
Las Guías Minero Ambientales funcionan como un complemento a los términos de referencia ambientales para la exploración, explotación, beneficio y transformación minera, adaptándose a las especificidades del proyecto, tipo de mineral y método de exploración. Es relevante tanto antes como después de obtener el título minero, apoyando tanto la prospección como las exploraciones futuras.
Su aplicación es clave para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), impactando positivamente en áreas como la reducción de la pobreza, el crecimiento económico, la innovación y la infraestructura, así como la producción y consumo responsables. Asimismo, refuerza el cumplimiento de principios éticos y de gestión en la industria minera.
La actualización ha sido reforzada por avances técnicos y normativos desde 2002; ha resaltado la urgencia de intensificar los esfuerzos para prevenir y gestionar impactos ambientales y sociales significativos, alineándose con políticas nacionales de minería, derechos humanos, cambio climático y gestión de riesgos, asegurando una minería responsable que protege tanto a las comunidades como al medio ambiente.
1. Guía minero ambiental de exploración
La “Guía Minero Ambiental de Exploración“🔗 proporciona un marco integral para las actividades de exploración minera en Colombia, destacando los principios de sostenibilidad y cumplimiento normativo. Comienza con recomendaciones iniciales que subrayan la importancia de cumplir con las exigencias legales y económicas previas al otorgamiento de títulos mineros, incluyendo estimaciones de inversión para actividades exploratorias y de manejo ambiental, adaptadas a la escala y características del proyecto.
El ámbito de aplicación de la guía es obligatorio para todos los titulares de derechos mineros inscritos en el Registro Minero Nacional. Esta guía sirve como un documento de consulta esencial durante la ejecución de las actividades de exploración y es crucial para la elaboración y presentación del Programa de Trabajos y Obras (PTO) ante las autoridades mineras competentes.
Los trabajos de exploración se describen detalladamente, indicando una etapa inicial de exploración de tres años, prorrogable hasta un total de 11 años, con requisitos claros para la justificación de extensiones basadas en criterios técnicos, económicos y de cumplimiento ambiental.
En cuanto a la sostenibilidad, la guía incorpora principios de economía circular, buscando maximizar la eficiencia en el uso de recursos y minimizar los impactos ambientales. También se evalúan y gestionan los impactos ambientales potenciales, identificando medidas de manejo para mitigar, corregir o compensar dichos impactos.
Además, la guía establece la necesidad de fichas de manejo ambiental específicas para cada actividad exploratoria, que detallan las acciones requeridas para manejar adecuadamente los impactos identificados. Las compensaciones ambientales son discutidas, particularmente en contextos donde la exploración afecta áreas naturales protegidas o de alto valor ecológico.
El seguimiento y fiscalización de los títulos mineros se realiza a través de inspecciones regulares para asegurar el cumplimiento de las condiciones establecidas en los títulos y las directrices de la guía. El documento también incorpora un Plan de Gestión del Riesgo de Desastres, enfocándose en la preparación y respuesta ante situaciones de emergencia, y cubre extensivamente la seguridad minera, destacando la importancia de la salud y seguridad en el trabajo, y la necesidad de planes de emergencia minera.
1.1 Anexo seguimiento y fiscalización de los títulos mineros
El anexo de seguimiento y fiscalización de los títulos mineros 🔗 detalla procedimientos para asegurar que las actividades mineras se realicen según las normativas de explotación racional de recursos y desarrollo sostenible. La autoridad minera realiza inspecciones de campo para verificar el cumplimiento de términos de referencia y guías ambientales, evaluar la seguridad y salud en el trabajo, y revisar el uso adecuado de explosivos y otros insumos críticos. Además, se inspeccionan las interacciones de las empresas mineras con las comunidades locales y se implementan acciones correctivas o sanciones cuando es necesario, todo dentro de un marco de legalidad y respeto por el ambiente y los derechos comunitarios.
1.2 Anexo fichas de manejo ambiental de exploración
El anexo de fichas de manejo ambiental para la exploración minera 🔗 provee una estructura detallada para abordar diversos aspectos ambientales críticos durante las actividades de exploración. Este documento se divide en diferentes secciones que cubren componentes clave como aire, agua, suelos, y aspectos sociales, ofreciendo estrategias específicas para cada uno.
Cada ficha detalla los objetivos, metas, actividades generadoras de impacto, y los impactos ambientales potenciales asociados, junto con medidas de manejo ambiental clasificadas en prevención, mitigación, corrección, o compensación. Estas medidas son específicas al tipo de actividad y al contexto ambiental del área de exploración.
Además, cada ficha incluye alternativas tecnológicas recomendadas para implementar las medidas propuestas, asegurando la adaptabilidad y eficacia de las estrategias de manejo. También se establece un cronograma propuesto y se evalúan los costos de implementación para cada ficha, facilitando la planificación y ejecución efectiva.
El seguimiento y monitoreo son componentes fundamentales, con actividades detalladas y indicadores específicos diseñados para verificar el cumplimiento y la efectividad de las medidas implementadas, garantizando que los objetivos y metas de cada ficha se cumplan adecuadamente. Este enfoque estructurado asegura un manejo ambiental coherente y efectivo durante la exploración minera, alineado con las regulaciones y compromisos ambientales del país.
2. Guía minero ambiental de explotación
La Guía Minero Ambiental de Explotación 🔗 establece directrices claras y metodologías para asegurar una explotación minera responsable y sostenible. Inicia estableciendo su ámbito de aplicación, que es obligatorio para todos los proyectos de explotación minera, enfocándose en la integración de los términos de referencia para la elaboración de los Programas de Trabajos y Obras y los Estudios de Impacto Ambiental. Destaca la importancia de la adaptabilidad de la guía a las particularidades del tipo de proyecto minero, la clase de mineral, y el método de explotación.
Uno de los componentes clave son los instrumentos técnicos geológicos, mineros y ambientales, que guían la entrega de información geológica crucial durante todas las fases del proyecto hasta la explotación. La guía enfatiza el uso de las mejores técnicas disponibles y las mejores prácticas ambientales, incluidos principios de economía circular, para minimizar el impacto ambiental.
La sección sobre Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectación de recursos naturales renovables aborda cómo los permisos y concesiones para el uso de estos recursos se gestionan dentro de los estudios de impacto ambiental, asegurando que los proyectos cumplan con la normativa ambiental vigente.
En cuanto a la inversión forzosa del 1%, esta se destina a la compensación ambiental, que es crucial para mitigar los impactos negativos de la minería en el medio ambiente.
La evaluación de potenciales impactos durante la explotación se realiza meticulosamente para identificar, valorar y jerarquizar los impactos ambientales, utilizando métodos y técnicas que permitan una gestión eficiente y efectiva de estos.
Finalmente, las fichas de manejo ambiental detallan específicamente las medidas para controlar, mitigar, prevenir, corregir o compensar los impactos ambientales, asegurando que la explotación minera se realice de manera que preserve al máximo el entorno natural y cumpla con los estándares ambientales establecidos.
2.1 Anexo fichas de manejo ambiental de explotación
El anexo de fichas de manejo ambiental para la explotación minera 🔗 contiene detalles exhaustivos para mitigar los impactos ambientales durante la explotación minera. Está organizado en varias secciones que abarcan distintos componentes ambientales como aire, agua, suelo, flora, fauna y aspectos sociales. Cada ficha especifica los impactos ambientales potenciales, las actividades que los generan, y propone medidas específicas de manejo ambiental clasificadas como prevención, mitigación, corrección o compensación.
Cada ficha define claramente el objetivo y las metas a alcanzar, las actividades específicas que causan el impacto, y las medidas de manejo sugeridas para mitigar los efectos negativos. Además, se proponen alternativas tecnológicas para implementar estas medidas y se establece un plan de seguimiento y monitoreo para evaluar la eficacia de las acciones propuestas, asegurando así que los impactos ambientales sean gestionados de manera efectiva durante la fase de explotación minera.
3. Guía minero ambiental de beneficio y transformación
La Guía Minero Ambiental de Beneficio y Transformación 🔗 establece procedimientos detallados para el manejo, procesamiento y transformación de minerales. El documento se centra en garantizar que las operaciones de beneficio y transformación de minerales se lleven a cabo de manera que se minimicen los impactos ambientales y se cumplan los estándares de sostenibilidad.
El ámbito de aplicación es obligatorio para todos los titulares de derechos mineros y se integra en el Programa de Trabajos y Obras (PTO) y el estudio de impacto ambiental (EIA). Esta guía es fundamental para la planificación de proyectos de beneficio y transformación, proporcionando una orientación detallada sobre los procesos y tecnologías aplicables, desde la extracción hasta la transformación final del mineral.
Entre los procesos detallados, se incluyen métodos de beneficio como el lavado, conminución (que incluye trituración y molienda), homogenización y clasificación. Además, se abordan técnicas específicas como la concentración gravimétrica, flotación y separación magnética para purificar y preparar los minerales para la venta o uso posterior.
En la transformación, se describen procesos como la hidrometalurgia y la pirometalurgia, que incluyen pasos específicos como la lixiviación, purificación y refinado, entre otros. La guía también proporciona orientación sobre la gestión de recursos naturales renovables, enfatizando la necesidad de permisos y autorizaciones para el uso y afectación de estos recursos, garantizando así una explotación responsable.
Además, se hace hincapié en la identificación y evaluación de posibles impactos ambientales, proporcionando metodologías para valorar y jerarquizar estos impactos, y definiendo medidas de manejo ambiental adecuadas para mitigar los efectos negativos de las actividades de beneficio y transformación minera.
3.1 Anexo fichas de manejo ambiental de beneficio y transformación
El Anexo de Fichas de Manejo Ambiental para Beneficio y Transformación minera 🔗 ofrece una metodología estructurada para gestionar los impactos ambientales en las fases de beneficio y transformación de minerales. Cada ficha se organiza en torno a componentes ambientales clave: aire, agua, suelos, flora, fauna, y aspectos sociales. Estas fichas proporcionan una guía detallada para implementar medidas específicas de manejo ambiental que incluyen la prevención, mitigación, corrección y compensación de los impactos.
Para cada componente, las fichas definen objetivos claros y metas específicas basadas en la normativa ambiental vigente. Detallan las actividades que generan impactos, los tipos de impactos esperados y las medidas específicas de manejo ambiental para abordarlos. Además, ofrecen alternativas tecnológicas adaptadas a las características de cada proyecto y su entorno, asegurando que las estrategias sean eficaces y pertinentes.
Un aspecto crucial de estas fichas es su enfoque en la adaptabilidad, permitiendo que las medidas se ajusten a la dimensión y sensibilidad ambiental de cada zona de intervención. También se establece un sistema de seguimiento y monitoreo robusto, con indicadores específicos que permiten evaluar la eficacia de las acciones implementadas y asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales establecidos.
4. Anexos y apéndice comunes a las tres guías
4.1 Anexo normativo minero y ambiental
El Anexo Normativo Minero y Ambiental 🔗 acompaña a la Guía Minero Ambiental de Beneficio y Transformación. Este anexo está diseñado para complementar y actualizar las directrices existentes con normativas mineras y ambientales recientes, asegurando que las operaciones mineras se alineen con los estándares legales actuales.
El anexo destaca varios puntos clave:
- Actualización de normativas: Integra normas mineras y ambientales establecidas tras la Resolución 180861 de 2002, incluyendo la Resolución 299 de 2018, para reflejar los cambios y desarrollos en la legislación.
- Reglamentación detallada: Proporciona una lista exhaustiva de artículos del Código de Minas (Ley 685 de 2001) que orientan la aplicación de la guía, abarcando aspectos desde el periodo de exploración hasta la transformación y beneficio del mineral.
- Instrumentos técnicos: Incluye instrumentos y manuales como el Manual de suministro y entrega de información geológica, que dicta cómo deben los mineros entregar la información requerida por las autoridades.
- Requisitos para el desarrollo minero: Describe las obligaciones para los propuestos contratos de concesión minera, especificando que los interesados deben demostrar compromiso con las guías minero ambientales ajustadas a las condiciones específicas del área de interés.
4.2 Determinantes ambientales del ordenamiento territorial y su relación con las actividades mineras
El Apéndice sobre “Determinantes Ambientales del Ordenamiento Territorial y su Relación con las Actividades Mineras” 🔗 es una parte integral de la normativa colombiana que establece normas de alta jerarquía para la planificación y desarrollo de actividades, incluida la minería, bajo un marco de sostenibilidad y respeto por el medio ambiente.
Este documento subraya la importancia de las áreas geográficas de manejo ambiental, cruciales para la estructura ecológica y la protección de recursos naturales, cuya definición y actualización son responsabilidad de las autoridades ambientales. Estas áreas se clasifican dentro del ordenamiento territorial como zonas de exclusión minera, zonas de uso condicionado y zonas temporalmente excluidas de la minería, con procesos claros para su identificación y diferenciación.
El apéndice estructura las determinantes ambientales en seis niveles jerárquicos, cada uno con objetivos específicos:
- Nivel 1 enfoca en la conservación del ambiente y los ecosistemas, la gestión del agua y recursos naturales, y la prevención de amenazas y desastres.
- Nivel 2 protege áreas importantes para la soberanía alimentaria, coordinando acciones con entidades gubernamentales.
- Nivel 3 incluye la conservación de patrimonio cultural nacional y regional.
- Nivel 4 se ocupa de la infraestructura esencial como vías, redes fluviales, ferroviarias y energéticas, y la intermodalidad.
- Nivel 5 aborda los componentes de ordenamiento territorial de planes de desarrollo metropolitano y municipal.
- Nivel 6 se centra en Proyectos Turísticos Especiales e infraestructura relacionada.
Cada nivel establece directrices que garantizan la integración de prácticas sostenibles y la protección ambiental en el desarrollo minero, alineando las actividades mineras con políticas nacionales de desarrollo sostenible y conservación ambiental. Este enfoque jerárquico y detallado asegura que las operaciones mineras contribuyan positivamente tanto al bienestar social como a la preservación del entorno natural.
